同志们：
今天召开的全省调整和统一短消息类服务接入代码工作会议，意义十分重大。会议的主要内容是：认真贯彻落实信息产业部《关于正式启动短消息类服务接入代码调整和统一工作的通知》（信部电函 [2006]311 号）精神，全面安排我省调整和统一短消息类服务接入代码（以下简称 SP 代码）的具体工作，以此推动移动增值业务更加方便公众、创造更大价值，维护产业秩序健康有序地向前发展。下面就此项工作开展我谈几点意见：
一、提高调整和统一 SP 代码工作重要性和迫切性的认识
政企分开六年来，我省通信业保持了持续快速发展，短消息业务量、业务种类、服务提供商和用户数呈现迅猛增长趋势。 2005 年，全省电信业务总量完成 262 亿元，增长 33.3% ，比全国增幅高出 8.05 个百分点。电信业务收入完成 143 亿元，增长 25.75% ，比全国增幅高出 14.75 个百分点。短消息业务流量（不含点对点）达 166973 万条，业务收入 10651 万元，用户数达 644 万户，其中，彩信、 WAP 用户数为 69 万户。梦网短信、彩信、彩 E 、 WAP 、联通在信、 UNI 、 CMODE 等十几种业务相继应用，今年上半年，短消息业务流量（不含点对点）达 52456 万条，业务收入 5479 万元，用户数达 621 万户，其中，彩信、 WAP 用户数为 121 万。截止 6 月底，在我省注册取得经营许可证的有 175 家，跨省接入的有 600 多家。随着电信业务和市场结构的不断发展，可提供短消息业务的基础电信运营商日趋增多，同一 SP 在不同基础运营商的网络上同时提供业务的情况也日益增多。而目前服务代码由基础运营商各自规划和分配的格局却给业务发展带来一定障碍，主要表现为：一是同一 SP 在不同基础运营商得到的服务代码往往各不相同，服务代码不统一，给普通用户使用和记忆造成了极大不便，用户需要根据所使用的不同运营商的网络来决定使用该 SP 的哪个代码；二是 SP 在宣传业务时须针对接入的不同基础运营商网络分别进行代码宣传，不利于 SP 品牌树立和业务推广。信息产业部从 2003 年 5 月份开始了调整和统一 SP 代码的相关准备工作，多次组织召开专家论证会，科学规划短消息类服务号码资源。我感到，实施调整和统一 SP 代码工作具有重要的现实意义：
一是整合网络资源的需要。对业务市场的监管要首先依赖于市场经济杠杆，通过对资源的控制维护市场秩序，防止不正当竞争，从而创建一个公平的竞争环境。由于历史原因，我国短信息类业务首先在移动网中实施，当时由各移动运营商自行给每个 SP 分配代码，其中对代码的安排并没有考虑到移动网和固定网终端之间的短消息类业务互通问题，从而造成目前移动网中 SP 代码和大量的固定网终端号码重复。 2004 年移动网和固定网间短信息业务互联互通时，为了区分 SP 代码和固定终端号码，不得不在固定号码前加一个前缀标志“ 106 ”，用户使用起来极不方便。
二是服务公众利益的需要。目前，移动增值业务市场的快速发展，逐步深入到了社会的方方面面，影响着大众的日常生活，目前，全国共有增值服务提供商 18000 家。一些规模较大的 SP 在移动、联通、网通均有不同的短信接入码，用户的短信在发往不同的运营商时需要输入不同的接入号码，人为造成了用户使用界面的复杂，不利于新业务的迅速推广与使用，进而影响到整个增值业务的发展。统一代码政策出台后，部分 SP 的利益肯定会受到影响，甚至有被淘汰的可能。但我们在衡量一个政策正确与否时，要把有利于公共利益作出政策制定的首选目标。
三是政府发挥监管职能的需要。对于运营商来说，方案的出台是运营商作为企业的一种正确的角色回归。之前， SP 服务代码都统一由运营商分配、发放，整个 SP 行业主要由运营商代为监管。这种监管是以运营商和 SP 之间的合同为依据的。但与政策法规相比，合同不具有强制性，这就造成了对 SP 的威慑力不够，而且从法律的角度来说，一个企业对另一个企业不承担法律或者行政上的责任，企业也没有这个权利，监管是政府的责任。
因此，调整和统一 SP 代码是形势所迫、发展所需、大势所趋，各电信运营企业和 SP 企业要深刻领会并准备把握信息产业部调整和统一 SP 代码工作的相关政策，充分提高搞好这项工作的思想认识，全面安排好涉及 SP 代码调整和统一的各项工作，按照省局的统一部署，在各个时间段完成具体工作，共同促进移动增值服务业务持续健康发展。
二、采取有效措施，确保调整和统一工作高质高效完成
调整和统一 SP 代码工作是一项涉及面广、调整范围大、牵涉用户多、时间特征强的系统工程。既要求政府监管部门统筹规划、牵头组织，又要求运营企业、 SP 企业、制造企业密切配合、有效衔接。既具有 2000 年时钟过渡对各种设备要求的复杂性，又具有移动模拟转数字对公众宣传理解的广泛性，因此，要采取切实有效措施确保高质高效完成。
• 要做好总体规划，制订周密的实施方案
今年 5 月，信息产业部重庆会议之后，省局对现有 SP 代码的分配和使用情况进行调查摸底，制订了代码的申请、分配流程及相关规定。最近，根据信息产业部的规划原则和统一部署，印发了《关于开展短消息类服务接入代码调整和统一工作的通知》（晋通管字〔 2006 〕 13 号），对 SP 代码的调整范围、调整时间、编号规划、分配方案、申请分配与使用收回的流程等内容作了明确规定，整个工作历时一年零三个月。对于绝大部分需要更换 SP 代码的企业都给予了充分考虑，专门开辟了 10621XXX 、 10622XXX 、 10628XXX 、 10629XXX 4 个号段，用于满足现有经营性 SP 企业代码后 4 位的统一，对于其它 SP 企业在第一个调整期，允许在上述 4 个号段自由选择尚未分配的代码，对于相互冲突的企业建立了冲突解决机制。同时，为了方便企业调整，制作了申请流程图。我相信，通过我们科学规划、相互协作，一定能使这项工作取得大家共同满意的效果。
（二）运营企业、 SP 企业、制造企业要切实负起责任，发挥各自作用
在整个 SP 代码统一的进程中，各电信运营企业的配合显得十分重要，由于网络结构问题，各运营企业网络和数据库的情况不一样，需要逐个进行测试，如果衔接不当，会造成很大的影响。因此，在 2007 年 10 月 31 日 零时正式启用 SP 代码之前，各电信运营商要制定科学合理的时间表，自行安排本网络调整实施准备工作；组织专门力量协助接入本网络的短消息服务提供者做好网络及设备的升级、测试工作，妥善采取各种措施解决好部分内置代码的智能卡问题；要对网络进行反复测试，做好应急演练和割接演练，以保证发生问题时能从容应对。 SP 企业应积极配合接入代码的调整工作，在规定的时间内向省局申请新的服务接入代码，积极配合基础电信运营商做好网络调整、应急演练和割接测试等调整准备工作，并与合作的手机设备厂商一起协调并制定调整方案，积极做好部分终端设备软件升级工作。
（三）加强对外宣传和用户投诉处理工作
调整和统一 SP 代码是一项社会性、政策性很强的工作，必须取得各级政府和全社会的认可和理解， 5 月 23 日 ，我局专题召开了动员会，详细介绍了这项工作的背景、目的、任务，在此，要求各省级电信运营企业要安排市、县所属机构向地方政府作专题汇报，取得他们的支持。同时，要利用各种媒体和业务场所广泛宣传，力求使尽可能多的短消息类服务提供者和使用者了解本次调整工作。在各个重要时段，应及时通知用户有关号码变更和具体的使用信息，保证原有短消息业务顺利平稳过渡。要求基础电信运营商也应尽快向社会公布本企业受理咨询热线电话。同时，对于针对可能出现的用户咨询和投诉，设立专门服务机构，负责解答和解决好用户在调整工作中遇到的各种问题，妥善处理用户争议，切实保护消费者合法权益，维护社会和谐稳定。
（四）搞好信息沟通工作
为了加强政府与企业、行业与社会之间的信息沟通，省局将采取在网站开设专栏、定期汇编《简报》、设立热线电话等形式及时反映工作进展情况，交流先进经验和研究解决有关问题。要求各电信运营企业也要根据工作进度建立顺畅的沟通渠道，及时宣贯 SP 代码调整分配政策法规，公布各项措施以及预案，同时要及时向省局反馈工作进展情况和好的做法，搞好相互间的情况交流，共同促进这一关系行业形象的工程取得实效。
（五）做好组织协调工作
为加强组织和领导， 5 月 23 日 的动员会之后，省局就成立由省局主管局长任组长，各电信运营企业分管副总任副组长的联合指挥协调工作领导小组，明确提出必须加强领导，做到组织机构到位；落实责任，做到人员职责到位；制订方案，做到协调保障到位的工作原则。在此，要求各电信运营企业也要落实组织机构和工作责任。同时，按照“谁接入谁负责的原则”，各电信运营企业应负责督促其所接入的 SP 企业按照部、省调整工作总体安排完成各项工作任务，如果由于各电信运营企业未通知到其接入的 SP 企业而延误工作，其责任由相关电信运营企业承担。如果已通知到，但 SP 企业未按照要求完成工作，省局将追究 SP 企业责任。
三、全面引深治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动
近年来，我国移动增值业务市场急剧扩大，创新应用不断涌现，无论是 3G 和 NGN 的电信基础设施建设的加快，还是移动和宽带用户的迅速增长；无论是搜索服务还是 IM （即时通信）服务的激烈竞争；无论是网络游戏还是在线音乐的火热；无论是在企业市场还是在个人市场，增值应用和增值业务都成为电信业务发展的推动力量。但是，移动增值业务在快速发展的同时也出现了一些问题，主要表现为虚假宣传诱导消费的趋势不断扩大、强行订制反向订制、损害消费者利益的行业十分普遍，引起全社会的强烈反响。在这样的情况下，信息产业部在全国开展了治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动。
按照信息产业部的总体安排， 6 月 2 日 ，我局组织召开了专项整治动员大会暨新闻通报会，按照调查摸底与自查自纠、研究完善政策、专项检查、通报总结四个阶段的时间安排，对整治工作进行了全面部署，提出了加强四项工作、建立四个机制的工作思路，组织 SP 企业签定了《治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为倡议书》和《规范移动信息服务业务资费和收费行为承诺书》，这项工作在全省全面铺开。 6 月 15 日 ，印发了《关于建立治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动中用户申诉处理及公告工作制度的通知》（网管字〔 2006 〕 63 号），对我省专项活动中申诉处理考核及公告制度作了详细说明。并在 6 月 22 日 、 7 月 3 日 、 7 月 14 日 先后三次召开了治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动违规情况通报会，对山西省电信用户申诉受理中心受理并查实的 28 家 SP 企业及接入的电信运营企业进行了通报批评，送达了责令整改通知书。 6 月 27 日 ，山西省通信行业协会向社会发布了行业消费预警信息。通过一个多月的大力整顿，我省移动信息服务业务市场得到净化，整治工作取得了初步收获，主要表现为：
一是社会申诉量下降、用户满意率提高。 6 月初，专项整治活动刚刚开始时，仅省局 12300 受理中心的移动信息服务业务资费和收费方面的用户申诉就达 118 件，用户满意率为 89.19% ，经过一个多月的治理，用户申诉件数由 118 件下降到 14 件，用户满意率由 89.19% 提高到 100% 。
二是媒体关注度显著增强。专项整治活动开展以来，不仅引起了社会和用户的极大反响，也引起了省内多家新闻媒体的极大关注，截止目前，《山西晚报》、《山西电视台》、《生活晨报》等 16 家媒体先后 26 次对专项活动进行了新闻报道， SP 企业的违规行为受到了全社会的舆论鞭鞑。
三是运营企业管理力度不断加大。专项整治活动开展以来，各电信运营企业的经营意识不断提高，个别干部损害企业公众形象、过份追求绩效指标的行为得到明显转变， 山西通信 要求其接入的 SP 企业加强自查自纠并重点整改。提出必须按照电信服务规范进行业务宣传， 保证业务提示信息中至少包括业务价格、退订方式、业务频次等，充分发挥短信管理平台作用，加强对 SP 企业的考核约束，严格执行短信考核管理办法，落实 SP 企业淘汰打分制，清除不合格的合作 SP 企业，严重的将关闭端口；山西移动建立不良信息举报平台，全面开展订制提示语规范工作。 5 月底建成了梦网不良信息短信举报平台和手机上网举报平台。从 6 月 1 日起 ，移动客户收到梦网不良宣传短信后，只需直接转发到“ 186101 ”即可进行举报。同时还对用户举报信息建立了完善的管理制度和处理流程，并通过 SIMS 系统向所有 SP 企业发布，以便 SP 企业加强自律。 为整治 “ 取消困难”问题， 全面开展了订制提示语规范工作和退订方式宣传工作。要求 SP 企业必须按照要求向用户发送统一格式的订制成功、失败、退订成功、失败提示语， 对于不能按照要求完成的，一经发现立即追究违约责任，直接暂停相关业务，并扣减相应信用积分。同时还与省内主要新闻媒体合作，定期对梦网短信业务退订方式进行宣传，让用户全面了解梦网短信业务知识； 山西联通开通统一查询及退订指令，与严重违规 SP 企业停止了合作。制定了详细工作计划与配套措施。开通了短信业务用户统一查询及退订指令，要求各 SP 企业必须支持“ 00000 ”的全退指令，对本地接入的 SP 企业逐一进行了测试；严格执行联通在信业务管理办法，对违规行为严格处理，保护消费者权益；针对用户目前反映“诱导短信”严重的情况，在落实太原世纪远泰信息科技有限公司存在严重违规情况后，立即责令该 SP 企业对用户进行了赔付，并与其停止了业务合作。
四是 SP 企业受到了极大的震动。专项活动开展以来，我局不仅从正面鼓励 SP 企业树立“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的社会主义荣辱观，而且严格执法，对于顶风违规的 28 家企业进行了通报处理，对山西联通和北京万讯通依法进行行政处罚，同时，通过新闻媒体予以曝光，使个别 SP 企业损害消费者权益的行为得到了初步扼制。
今后一段，我局将根据专项整治的进展情况，深入企业开展调查研究，加大违规行业的处罚力度，对于典型案例，组织新闻媒体进行全程报道和事件剖析，推动专项整治工作不断引向深入。
同志们：从整顿 SP 资费专项行动到统一 SP 服务代码，从规范市场秩序到营造良好环境，都体现了政府部门让移动增值服务市场创造更大价值的信心和决心。在此，我希望各电信运营企业、 SP 企业携起手来、同心同德、克服困难，为促进我省通信业持续、健康发展而共同努力！
谢谢大家！
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