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《山西省通信设施建设与保护条例》答记者问

【发布时间: 2016-12-22 10:28:36   发布人:本站编辑   文章来源:本站原创  浏览次】

《山西省通信设施建设与保护条例》(以下简称《条例》)已于2016年9月30日经山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过,将于12月1日实施。

 一、制定《条例》的背景是什么?

         近年来,党中央、国务院实施网络强国战略,大力推进互联网与社会经济各领域深度融合,为新常态下经济发展提供新动力。中办、国办出台了《国家信息化发展战略纲要》,“十三五”规划纲要也对实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略等作出重要部署。国务院相继出台了《“宽带中国”战略及实施方案》《促进信息消费扩大内需的若干意见》《积极推进互联网+行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《三网融合推广方案》等一系列纲领性文件,国办进一步出台了《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》,从国家战略的高度明确了宽带网络成为新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施,指明了发展宽带网络等通信基础设施对推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。

        从山西情况看,转型综改的历史性任务必然要求以信息通信发展推动经济结构战略性调整。山西省2016年《政府工作报告》提出:“实施“互联网+”行动计划,发展分享经济。”;省委书记骆惠宁在党代会报告中提出,要把产业转型升级作为转型综改试验区建设的首要任务,以大数据、云计算、物联网、智能手机等为重点,加快发展信息产业,培育数字经济,建设智慧山西,实现“一化”促“四化”。因此,提升全省信息化水平成为转型综改试验和经济结构调整的关键。规范通信设施建设,保障通信安全畅通,对于促进我省数字经济发展、培育发展山西现代信息技术产业意义重大。

        从通信行业改革与发展情况看,通信设施建设与保护面临新挑战。随着政企分开、引入竞争、企业重组、业务开放等一系列改革的实施,全省电信市场形成3家基础电信运营企业、1950家经营增值电信业务企业、136家通信参建企业、15家移动通信转售业务试点企业相互竞争、优势互补、共同发展的多种所有制相互竞争格局。但在全省经济发展处于减挡下行的新常态下,通信行业发展也面临国家政策落地慢、建设程序不规范、设施保护不得力等问题和挑战,通信行业法治化建设亟待加强。

二、《条例》重点要解决我省哪些突出问题?

        我省通信设施建设与保护存在以下亟待解决的制度性问题,影响了国家信息化战略和“宽带中国”战略在我省的实施,影响了光纤到户国家强制性标准的深入落实和“宽带山西”建设。

         一是通信设施属于公共基础设施观念没有确立,各级政府相关部门对数字经济发展重视程度不够,通信设施建设还未真正纳入当地城市规划、土地利用总体规划中。一方面导致通信设施建设常常处于不规范状态,选址难、征地难、赔补协调难十分严重,重复建设与通信能力不能满足用户需求等问题交织;另一方面建设机场、铁路、高速公路等公共设施时没有同步考虑配套通信设施建设和需求(如太原科技创新城和大西高铁建设),宽带网络建设和城市化的快速发展不相匹配;同时,政府机关、企事业单位和公共机构等所属的公共设施、公共场所、公共区域还不愿意或没有真正向宽带网络设施建设提供通行便利和开放场所。

        二是新建住宅区“光纤到户”国家强制性标准的贯彻实施进展缓慢,直接影响了广大群众享受优质的高速宽带服务;小区光纤改造阻力大,索要高额“进场费”,阻碍各电信运营企业平等接入的行为时有发生,限制了通信用户的自由选择权。

        三是电信设施被偷盗和破坏情况严重,通信故障频发,用户投诉居高不下。我省近些年发生的京太西国防光缆被阻断、民航机场数字电路电缆被盗挖的恶性事件,造成了严重的社会影响。

        四是通信设施迁改频繁,费用较高,造成了社会资源浪费。因城市建设、规划调整、征地拆迁需要改动或者迁移光缆、管道、基站、机房等通信设施的,建设单位在施工前,极少与通信运营商就迁移补偿、防护措施、管道线路、局站选址等问题进行协商,直接要求电信设施拆除或者迁改,太原、大同等市来不及转移埋在地下的通信设施价值达上亿元。 

        五是电磁辐射知识普及宣传不到位、群众认识有疑虑,基站环评手续多、周期长与人口聚集区大量的通信需求及信号覆盖要求形成巨大矛盾亟待解决。 

三、全国各地通信行业相关立法情况如何?

        我省原有《山西省邮电通信管理条例》《山西省通信市场管理条例 》两部地方法规,《山西省公用电话管理办法》《山西省通信线路设施建设与保护规定》两部政府规章,在 2002年-2011年规范性文件清理中陆续被废止,通信行业地方立法处于空白。

        2000年通信行业改革以来,全国已有17个省、市、自治区制定颁布了通信设施建设与保护方面的地方性法规或者省政府规章,其中辽宁、江西、贵州、海南、云南、福建、黑龙江、河北、山西等9省为地方性法规;浙江、重庆、江苏、宁夏、河南、四川、贵州和西藏等8个省市自治区为省政府规章。广东汕头、山东枣庄等一些较大的市也开展了类似的立法活动。

四、国家已经对通信设施建设提出了哪些政策措施?

        当前,新一代的以数字化、网络化、智能化为特征的信息通信技术蓬勃发展、日新月异,正在深刻改变着人们的生产和生活方式,影响着经济和社会变革。习近平总书记指出,没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。党中央国务院发布的《国家信息化发展战略纲要》明确提出,加快构建立体覆盖的国家信息基础设施,统筹规划基础设施布局,加快出台急需法律法规和规范性文件,强化网络基础设施保护。通信设施建设是实现国家网络强国战略的基石。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的目标任务是,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,推进信息网络技术广泛运用,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

        国务院相关文件均提出了加强通信领域法治建设,营造宽松环境要求。《 “宽带中国”战略及实施方案》明确指出要加快推动出台相关法律法规,明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位。同时提出六项具体要求:

        一是地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划,加强组织领导,避免重复建设,推进本地区宽带快速健康发展。

        二是鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营,规范宽带市场竞争行为,保障住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的公平进入。

        三是切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范,做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。

        四是保障宽带网络设施建设与通行。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施,市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放,并提供通行便利。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损,严格按照有关标准予以补偿。

        五是深化网络设施共建共享。六是完善电信普遍服务补偿机制。

        国办《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》明确提出:积极探索通过推动地方性法规建设,进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性,切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。同时也提出六项具体要求:

        一是要推进简政放权,着力提升工作效率,切实减轻企业负担,充分激发市场活力。

        二是环保部门要进一步优化通信基站环境监管机制,加快环评进度;各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持并加强对政策落实情况的考核。

        三是在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中,同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。

        四是市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施,应向宽带网络设施建设开放,并提供通行便利,保障公平进入,禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。

        五是严格执行光纤到户国家标准规范,落实小区红线内通信管道等配套设施建设,禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用,切实保障用户的公平选择权。

        六是对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损,严格按照有关标准予以补偿。

五、《条例》为什么强调通信设施是公共基础设施?

        将“宽带网络”等通信设施定位为国家(战略性)公共基础设施,是国务院《“宽带中国”战略及实施方案》、国办《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》的具体要求,也是贯彻落实国家“网络强国”战略和国家信息化发展战略的必然要求。我国《刑法》把破坏公用电信设施行为定性为危害公共安全,《治安管理处罚法》把盗窃、毁损电信设施列为妨害公共安全的行为,《城乡规划法》规定,建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容,明确建设的时序、发展方向和空间布局,同时第三十五条指出,城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、......和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。以上这些充分说明了通信设施不仅是公共基础设施,而且是国家重要的不可或缺的公共基础设施。

        明确通信设施为公共基础设施的法律地位,我们才能站在国家战略高度对通信设施建设与保护有正确的认识。通信设施建设规划、公共设施向通信设施建设开放、通信设施的平等接入以及通信设施保护区的设立等规定才有充分的法理依据。

六、国家光纤到户强制性标准提出哪些要求?

        国家住建部、工信部《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》(建标〔2013〕36号)提出,根据光纤到户国家标准的要求,自2013年4月1日起,在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区,新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设,同时鼓励和支持有条件的乡镇、农村地区新建住宅区和住宅建筑实现光纤到户。具体提出四项要求:

(一)住宅建设单位必须同步建设住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施,预先铺设入户光纤、预留设备间,所需投资纳入相应建设项目概算。

(二)新建住宅区和住宅建筑涉及的通信管道、楼内光纤、设备间等通信配套设施,应满足多家电信运营企业共享使用的需要,保障用户自由选择的权利。

(三)设计单位应按照光纤到户国家标准要求和合同约定进行住宅区和住宅建筑通信配套设施的设计,施工图设计文件审查机构应对涉及光纤到户国家标准的内容进行设计审查。住房城乡建设、规划主管部门在核发建设工程规划许可证、施工许可证时,应依照法定职责严格把关。

(四)住宅建设单位应组织对光纤到户通信设施进行验收,并将验收文件报所在地通信行业主管部门备案。各地通信行业主管部门及通信工程质量监督机构要认真履行职责,严把质量关,加强对光纤到户工程质量的监督管理。光纤到户通信设施未按要求验收或者验收不合格的,不得接入公用电信网。

七、《条例》对电信业务经营者规定了哪些义务?

        一是按照国家规定的电信服务标准向用户提供迅速、准确、安全、方便、优质的服务,加大对学校、农村及贫困、偏远地区的通信设施建设力度,完善电信普遍服务;

        二是新建基站和天线应当小型化、美观化,与当地城乡建设风貌相协调;

        三是要求城市建成区内已有的架空通信线路应当逐步入地;

        四是不得签订含有排他性条款的协议进行垄断经营;

        五是对移动通信基站的电磁辐射进行检测,向社会公布检测结果,并对检测结果的真实性负责。

        六是定期检查、检修和维护通信设施,在通信设施或者围墙、栅栏等处设置警示标识,标明所有权人、警示内容等信息。

八、《条例》对建设单位提出哪些义务性规定?

        《条例》将建设单位划分为四类,并分别提出不同要求:

        第一类是开发区、园区,机场、车站,学校、医院、公园、文化体育场馆;公共机构办公场所、商住楼、商场、人防工程,旅游、度假景区等,建设这一类公共建筑、公共场所时应当同时配套设置通信设施,并将建设项目用地范围内的通信管道以及建筑物内的通信管线和配线设施纳入主体建设项目的设计文件,并随主体建设项目同时施工与验收。所需经费纳入建设项目概算。

        第二类是城市道路、高速公路、轨道交通、铁路、桥梁、隧道等公共设施的建设方(或规划部门),要求其在规划、建设前,应当事先与省通信管理部门和电信业务经营者协商配套通信设施的规划、设计、施工、验收等事宜。

        第三类是县级以上城区新建住宅区和住宅建筑的建设单位,这类建设单位主体应当按照国家光纤到户强制性标准同时建配套的通信设施,即必须同步建设住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施,预先铺设入户光纤、预留设备间,所需投资纳入建设项目概算;同时,所建的通信设施必须满足多家(三家以上)电信运营企业共享使用的需要,保障宽带用户的自由选择权利;建设单位还应当对配套的通信设施进行验收,并在验收通过后十五日内将验收文件报省通信管理部门备案。

        第四类指负有保护通信设施义务的其他建设单位,通常是在建设过程中需要改动迁移通信设施或与通信设施交叉跨越。条例要求,因城市建设、规划调整等需要改动、迁移通信设施的,建设单位应当与通信设施所有权人,就经济补偿、设施防护、选址重建等进行协商;需要重新建设通信设施的,应当先建后拆,确保通信畅通,所需费用由建设单位承担。水、电、气等管线需要与通信线路等通信设施交叉、跨越、平行建设时,应当保持规定的安全间隔距离。不能保持规定安全间隔距离的,后建单位应当与先建单位协商,采取措施,保障通信设施安全,并依法承担相关费用。

        需要指出的是通信设施建设应当遵守有关法律、法规规定,执行国家强制性标准,履行工程勘察设计、施工、监理、竣工验收、工程质量监督等基本建设程序。依照《通信工程质量监督管理规定》,第一类、第三类配套通信工程建设主体应在施工前申报通信工程质量监督,并接受通信工程质量监督机构的监督管理,省通信管理部门有权依照《建设工程质量管理条例》和本条例的规定对建设单位进行监督和处罚。

        另外,为确保国家通信网络安全,条例明令电信业务经营者不得将未经验收、验收不合格或者验收文件未经备案的通信设施接入公用电信网,否则将面临严厉处罚。值得提示的是,省通信管理局在全省各市组建了通信管理(联合建设)办公室,履行当地通信建设协调和部分受省通信管理局委托的管理职能,相关建设单位可就近与其联系协调、办理相关事宜。

九、个人有何权利义务?

        商品房买受人或通信用户既可依法主张自己的财产权、知情权、选择权和通信自由权利,也有投诉举报权,要求政府相关部门进行行政处理或处罚。

        个人拥有以下权利:

        商品房买受人依法拥有完整的财产权。即房屋应当具备通信配套设施,业主对屋内的电信管线拥有所有权。同时依照《物权法》有关业主的建筑物区分所有权规定,楼内、院内电信管线和配线等通信设施属于业主共有。

        用户的知情权。商品房房屋的买受人、使用人有权知晓房屋是否具备通信配套设施,能否实现通信功能。同时,对移动通信基站的电磁辐射情况也具有知情权。

        用户自由选择权。电信用户有权自主选择电信业务经营者提供的服务。

        投诉举报权利。所购商品房不具备通信配套设施的,可以向开发商或者住建管理部门投诉,可以要求当地政府对建设单位进行处理。小区的管理人妨碍或限制居民的通信自由选择权的,既可以向当地政府投诉,可以向省通信管理部门举报,要求纠正和查处。对移动通信基站电磁辐射有异议的,可以向环保部门投诉。对危害通信设施安全的行为,有权制止并向公安机关举报或者告知通信设施所有权人、管理人。

        个人的义务是:遵守通信设施保护区的安全管理规定,不得阻碍依法进行的通信设施建设和维护活动,不得危害通信设施安全。

十、《条例》有哪些特色规定?

        一是针对全省贫困落后地区较多现状,将电信普遍服务延伸到学校、农村及贫困地区;

        二是针对山西文化旅游、文物古迹大省情况,明确了通信设施建设应当采用景观化或者隐蔽化的建设方式,使通信设施与文物保护区、风景名胜区等旅游景点的景观协调一致; 

        三是针对光纤到户强制性标准落实不严问题,要求住房城建主管部门对施工图设计文件不符合光纤到户国家强制性标准的建设单位,不予核发施工许可证;

        四是配套通信设施未经验收、验收不合格或者验收文件未经备案的,明令电信业务经营者不得为其接入公用电信网,以确保国家公用电信网的网络与信息安全;

        五是为积极支持全省信息化发展,要求政府全额投资建设的公共场所、公共设施及公共机构的办公场所,所有权人或者管理人应当为公共通信设施建设免费提供必要的场地。

        六是根据资源节约利用要求,《条例》对行业内通信设施共建共享和行业间基础设施资源开放共享作出了具体的制度安排;

        七是为促使企业履行社会责任,保障公众对电磁辐射的知情权,打消民众疑虑,要求电信企业对移动通信基站的电磁辐射进行检测,并向社会公示。

        八是为确保通信设施安全稳定运行,《条例》设立了通信设施安全保护区,规定了保护区内作业的保护措施,明确了阻挠和危害通信设施建设以及危害已建通信设施的禁止性行为和法律责任。